作为深圳市第一批“拓荒牛”，范大姐来到深圳已经超过30年，当年随着公司解放牌大卡车南下建设深圳的她，最早就住在国贸大厦对面的海丰苑铁皮房，见证了“三天一层楼”的深圳速度，也见证了深南大道从冷冷清清变成了车水马龙。30年的时间如白驹过隙，范大姐从当年精力十足的“建设者”成为了安享晚年的退休干部，而当初改革开放的最前沿如今已变成了深圳的“老城区”。
在经历了多年开发建设后，罗湖在土地资源、产业空间、市政基础、城市管理、行政效能、社会建设等各个方面都面临着一些现实困难。如何在资源条件紧约束情况下，继续保持罗湖经济社会的协调稳定发展，并体现出老城区的城市魅力，是罗湖区委、区政府一直在思考和探索的问题。本届区委、区政府提出坚持“创新开路、质量至上，建设繁荣文明幸福的新罗湖”的目标，而要实现这一目标，道路只有一个，就是通过全面深化改革，来创新突破、统筹解决面临的各种困难，来精耕细作、积累形成罗湖的核心竞争力，走出一条不拼资源不拼消耗不拼项目，靠“市场化、法治化、国际化”建设发展的新路。
在罗湖区委书记倪泽望看来，改革是罗湖的历史使命。“作为深圳最早的建成区，罗湖非常幸运地参与了特区改革开放的光辉历程，很多的‘中国第一’在这里诞生，很多的重要历史时刻在这里定格。作为罗湖的工作者，我们都从内心深处认为，罗湖应该在全面深化改革中有所作为，把‘改革开放先行区’牌子擦得更亮。”倪泽望表示，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，全国各地都在发力，谁跑在前面谁将先收获改革的红利。对此，罗湖作为第一轮改革的先行者有切身的体会，更对改革新征程、罗湖再出发有强烈的愿望。
转变政府职能，做好“加减乘法”
在今年5月的“区长党课”上，罗湖区区长贺海涛以《尊重市场规律，转变政府职能》为主题，用PPT的形式给全区党员干部上了一堂生动务实、内容丰富的党课。贺海涛从“为什么转变政府职能”、“转变什么政府职能”、“如何转变政府职能”三个方面旁征博引，并结合罗湖实际进行了全方位阐述。他表示，罗湖将通过扎实推进政府职能的转变，处理好政府与市场、与社会、与群众之间的关系，推进建立法治政府和服务型政府，力争将罗湖建设成为行政审批最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先进区。
“实在是太方便了，减少了我们企业很多不必要的成本。政府的工作人员也十分热情，态度好，效率高，为我们省了不少事。做企业的今年明显能感觉到政府的改革力度，像我们平时跟工商（市监）、法院这些部门打交道比较多，有些事情以前需要3天才能办完的，现在都即来即办了，真正做到了便民利民。”在罗湖区宝岗北路开设服装厂的邵鹏对记者表示。
今年，罗湖的各个职能部门正是在区委、区政府的指导下，积极做好“减法”、“加法”及“乘法”。在“减法”方面，罗湖在精简审批事项、压缩审批时限、优化审批流程的基础上，今年重点在质量和内容上下功夫。从全区层面进行项目整合，对各部门间存在交叉、重叠、前置等情形的审批事项，进行内部整合或跨部门整合，实行合并审批或并联审批，使审批服务更加便民。通过编制权责清单，梳理各部门、各街道的职权和责任，把市场能做的交给市场，把社会组织能够承担的职能进行转移。在“加法”方面，罗湖在商事登记制度改革实现“宽进”的基础上，通过商事登记信息共享、主管部门联合执法、发挥行业协会作用、依靠群众监督举报等方式加强后续监管，做到“严管”。此外，罗湖还组织区里具有公共服务、民生服务职能的部门，编制标准化的服务清单，理清做什么、谁来做、如何做等关键问题，全部向社会公开，接受社会监督。至于“乘法”方面，罗湖将修订完善产业扶持制度及政策，逐步减少政府对企业的直接补贴，设立政府引导基金撬动社会投资。此外，罗湖还将推广政府购买服务并推进股份公司改革，增强股份合作公司经营和赢利能力。
社区治理创新，走出罗湖模式
4月25日，持续10天的罗湖区5个街道“党政社群社区共治问政会”结束，桂园、清水河、南湖、黄贝及莲塘5个街道的议事代表辩论投票表决群众提出的民生项目议案，决出的58个项目将共享总额440万元的共治资金，开创了社区共治的罗湖新模式。倪泽望透露，今年下半年，党政社群社区共治模式将在全区10个街道全面铺开。
为扩大群众参与，推广社区自治，5月21日区社工委引导文华社区居民代表自行组织对话会，采用“东益”模式顺利召开了文华花园多层饮用水管改造协调会，解决多年水管老化无人维修矛盾；5月22日引导北斗小区居民代表采用“东益”模式顺利召开地铁9号线文锦向西站施工环保问题协调会，形成地铁施工污染问题长效监督机制；6月14日，引导居民自主开展首届社区“公益集市”活动，居民踊跃参与，为下一步激发社区自治活力打下良好基础。
罗湖区注重“创新开路、质量至上”，着力激活社区治理“主角”、培育社区治理“载体”、梳理社区治理“肌理”，为创新社区建设、治理和服务提供了坚实支撑。倪泽望、贺海涛表示，罗湖将以人民群众需求为指挥棒，有计划、有步骤地推动创建工作，借以全面提升罗湖区基层社会治理服务水平。
近年来，罗湖在完善社区治理体系、推进基层社区自治方面做了很多探索，开展了社区公益服务项目、建立“大爱罗湖”结对帮扶机制、创建“同乡村”党建模式、探索“楼宇＋物管”两新组织党建模式、开展楼长（居民代表）直选、推广社区议事规则等一系列创新举措。
“唯有改革才是罗湖发展根本之路”
■ 深圳特区报记者 马晓峰
昨天，罗湖区委书记倪泽望做客深圳特区报“民生面对面”节目。在谈到有媒体形容罗湖每周推出一项改革措施是“改革饥渴症”时，倪泽望直言不讳地回应说，罗湖作为老城区，对改革尤为迫切。“包括我们遇到的发展瓶颈、包括我们目前面临的一些社会问题，唯有改革才是罗湖今后经济社会发展根本之路或者说必由之路。”
倪泽望表示，虽然改革措施集中在这段时间推出，但是项目酝酿已久，上半年区里面各个部门都已经进行了充分准备。这次40天时间陆续推出了10项改革，绝大部分是围绕民生类的。“我想我们改革目标也非常清晰，就是怎么样让人民群众得到实惠，怎么样促进社会公平正义，这应该说是检验我们改革项目是否成功或者是否有实效的唯一标准。”
罗湖改革亮点日历
“罗湖改革亮点周周见！”这正是罗湖区委改革办的口号。从5月20日以来，罗湖区坚持每周推出一项改革，通过点上的突破，推进整体的改革。6月27日，市委常委、常务副市长吕锐锋率队到罗湖开展全面深化改革专项督查时指出：“罗湖区想改革、敢改革、快改革、会改革，40天推出10项改革举措，令人眼前一亮！”
■ 深圳特区报记者 马晓峰 通讯员 黎迪
5月20日 推出婚孕育三证同发新举措
罗湖区推出婚孕育“三证三服务两指导”同时办理创新举措，一次性提交审批材料，一站式办理婚孕育“三证”，免费享受结婚证颁证服务、婚前优生健康检查和孕情检查三项便民服务，免费提供婚姻家庭360度指导和优生优育优教指导，拉开行政审批项目跨部门整合序幕。
5月26日 首创政府采购由网上商城供货
罗湖区搭建“政府采购网上商城”，引入易迅、史泰博和苏宁云商等3家电商平台，试行采购单位在线直购电商商品的全新模式，打开了政府采购面向电商平台的大门，推动实现政府采购与社会购买的同渠道、同平台、同价格。《人民日报》等各大媒体连续报道，认为符合市场化、社会化的改革方向。
6月10日 开发建设权力运行在线监督平台
罗湖区召开专家评审会，通过全市首个权力运行在线监督平台开发建设方案。该平台结合权责清单编制工作，通过为每项权力固定电子编码、将权力全部纳入网上运行、全面梳理岗位廉政风险点、实时抓取权力运行数据、打通内外监督渠道等做法，为权力运行建立“电子交警”，保障权力公开透明、廉洁有序运行。
6月4日 编制全市首份行业准入负面清单，完善商事登记制度配套改革
罗湖区试编全市首份环保准入“负面清单”，对辖区14个主要行业的环保禁止性规定和限制性措施进行集中规定，负面清单之外的企业改审批制为备案制，体现“法无禁止即可为”。随后，区卫生、文体等部门相继编制负面清单，完善商事登记制度配套改革。央视二台《财经评论》对此评论，“负面清单终于有了具体实例”。
6月19日
向法院申请强制执行推进严格执法
罗湖区对两起自然人在东门乱扔垃圾而拒不接受处罚的案件，通过向法院申请强制执行对当事人进行处罚。自去年开展“垃圾不落地，东门更美丽”创建文明街区活动以来，罗湖通过发动群众参与、推广商家自治、邀请媒体监督、加强协同执法、申请强制执行等方式，有效促进严格执法。市城管局调研后认为是城管执法的“罗湖模式”，于今年4月向全市推广。
6月18日 建立全国妇联系统首个专项基金
罗湖区妇联与中国妇女发展基金会签署协议，双方共同设立“懿BASE女性发展基金”，专项用于女性公益慈善项目的开展和实施。基金设立后，将改变过去单纯依靠政府财政投入的单一路径，走出一条更多借助社会力量推进公益发展的新路，助推辖区妇女工作向社会化、公益化、项目化、专业化方向发展。
6月26日
试点开展全市首个小地块项目城市更新
经过长期调研论证和积极申报争取，罗湖区获批试点开展小地块项目城市更新。经市政府批准，友谊城、康馨养老院城市更新单元已列入2014年深圳市城市更新单元计划，这是我市目前批准的唯一两个小地块城市更新项目。试点开展小地块城市更新后，将突破现行法规政策障碍，打通城市更新节点，更好服务于罗湖“蝶变”。
6月24日 在全市首推困难居民大病救助
罗湖区实施《困难居民疾病救助试行办法》，在全市首推困难居民大病救助。办法扩展救助对象，惠及户籍和非户籍重疾困难居民；提高救助额度，最高一年可达12万元；扩大疾病范围，符合规定的重特大疾病和残疾类型可纳入救助；简化审批程序，最短0.5个工作日可完成审批，推动实现“幸福路上，不让一个罗湖人掉队”的发展目标。
6月26日
启用福利中心二期在全国首创“计分入住”
罗湖区社会福利中心二期正式启用，新增床位702个，提供更加人性化、精细化的养老服务。在全国首创“计分入住”制度，按照计分制度计分达到50分以上，均可提出申请，按计分高低并结合轮候次序，依次安排入住。在此基础上，优先接收困难老人入住，对政府负担供养的“三无”老人，不参加计分，全部兜底入住。
7月1日 编制首份残疾人标准化服务清单
罗湖区从残疾人需求出发，编制出台《罗湖区残疾人标准化服务清单》，详细列明了残疾人可享受的服务类别、具体项目、标准额度、适用对象、申办程序和文件依据，并向社会公开，让残疾人对自身权益和可享受的服务“一目了然”，并主动接受社会监督。同时，建立“残疾人服务一卡通”信息化管理系统，将审批通过的服务项目以虚拟金额的方式先行充值到卡里，残疾人以刷卡方式进行服务“消费”，以先予保障的方式优化服务、强化监督。
