熙熙攘攘的天河路商圈、高楼耸立的天河CBD、环境优美的天河智慧城、藏身于天河城中村的小清新众创空间……在广州天河，马路可以看见本色，路面的果皮箱整齐干净。环卫工采用七道保洁工艺清扫马路，电瓶快速保洁车巡回普扫。这种公共区域物业式保洁模式的背后，是天河在全市率先制定的城市管理各项标准。
作为国家重要中心城市的核心区，天河地处广州市新中轴线和中央商务区核心地带，拥有花城广场、珠江公园、海心沙公园等近200万平方米的公园绿地及11公里长南向无敌江景的珠江岸线，高端商场、顶级酒店等高端商务配套云集，是名副其实的“城市客厅”。
目前，天河正用对标国际的城市环境，吸引全球高端创新要素，让全球高端人才扎根天河。三年来，天河通过标准化、精细化、品质化管理，全方位提升城市品质。在去年广州市城市管理工作检查中，天河被评为A档。这个国际化城市客厅，正为广州打造干净整洁平安有序城市环境，提供一个可供借鉴的城市管理样本。
“工匠精神”渗透 43项标准提升城市管理精细化水平
铲除口香糖污渍需要四件“神器”，不同材质的果皮箱清洁也有特别的技巧，驾驶4吨洒水车喷水射门……在天河区首届“工匠杯”环卫技能竞赛决赛现场，25名环卫工人从1300多名参赛者中脱颖而出，使出十八般武艺成为最强环卫工。
“比赛有利于互相切磋技艺，为环卫工各工种树立规范标杆。”参赛者刘师傅说，天河推行“公共区域物业式保洁”，光是扫地都有“扫、洗、冲、吹、磨、抹、抠”七道保洁工艺，“环卫工作也要有工匠精神”。
天河区首届“工匠杯”环卫技能竞赛的高要求、严标准，只是天河区标准化、精细化城市管理的缩影。天河区制定实施了《环境卫生规范和质量标准》《环卫道路保洁作业规范图册》《市政设施养护标准》《市政绿化树穴改造标准》和《市政绿化隔离网建设和维护规范》等，43项标准被称为“史上最严”。
过去，护栏安装的地孔都是用电刀甚至铁锹随意凿开，既不美观，也容易损毁路面。如今，天河的人行道护栏都由钻孔机安装，护栏的“腿”有多粗，孔就得有多大，安装后见不到缝缝补补的水泥。“为了采购到合适的钻孔机，我们跑遍大半个中国才在上海找到”。天河区相关负责人说。
作为中心城区，天河是广州建设干净整洁平安有序城市环境的主阵地。天河前瞻性地制定城市管理各项标准，就是为了让“工匠精神”渗透到城市管理的每一个环节，推动管理标准化、精细化、品质化，提升城区的舒适感和美感。
品质城市战略 “脏乱差”旧厂房变身“白富美”产业园
棠下街是广州典型的城中村街道，7.42平方公里分布了棠下、棠东两个城中村，35万人居住在此，其中外来打工人员就有26万人。过去，这里巷道狭窄，房屋建筑密集，空中还盘织交错着网线、电话线、电视线，存在很大的卫生和消防安全隐患。
2015年初，棠下街在全区率先启动三线整治工作。如今，蜘蛛网般密密匝匝的电线不复存在，握手楼间重见天日，居民也迎来“网络提速不提价”的喜悦。棠下街相关负责人说，“三线”整治提高了网速，火灾警情大幅下降，村公司的物业租金也得到提升。
更为重要的是，棠东村的远洋新三板孵化培育基地等一批新型的产业基地，借着创建干净整洁平安有序城区环境和“三线”整治的东风，由原来“脏乱差”的旧厂房园区蜕变为“白富美”的新型产业园。
目前，天河在全市率先完成辖区所有22条“城中村”的“三线”整治和光纤改造，实现了城区环境和科技创新的“双提升”；光纤入户率从原来不到10%提升至95%以上，网速从最低2兆提至最高100兆，全区软件和信息服务业营业收入实现25%的高速增长；城中村物业租金普遍提升50%以上，村村成为孵化基地、创客空间。
城中村环境升级，整个天河城区的品质也在提升。天河正按照“公园里的CBD”理念，为创新创业发展打造更为舒适和谐、平安有序的城区环境。
今年4月，加拿大华创会（法国）科技考察团到访天河，实地考察了天河智慧城、天河CBD和天河路商圈等功能区，天河的城市环境令他们惊叹。“天河很美，企业有很好的发展环境。”加拿大天使投资会董事Mohan Markandaier说，希望能把国际创新技术带到天河落地转化。
执法改革探索 全省首创“一支队伍管执法”
由于区位优势和生存发展环境优越，天河对流动摊贩具有强烈的吸引力，无证摊贩、“走鬼车”、“僵尸车”、夜宵档扰民等一系列“老大难”问题曾一度让人头疼不已。对于这些问题，城管、交警、食药监、工商等部门很难通过单一部门进行彻底整治。
2014年11月，车陂街道创新基层社会治理工作模式，在全省首创“公安+城管”模式的路面巡逻综合执法队伍。2015年以来，该街道又创造了公安、城管、交警、工商、食药监、安监等执法部门联勤巡查，形成“一支队伍管执法、一张网格管基础、一个中心管调度、一个标准管市容、一套制度管保障”的“五个一”城市基层街区综合治理新路。
车陂街道办相关负责人说，车陂户籍人口不过3万多，流动人口20多万，曾经是广州秩序最混乱的街区之一。近3年来，车陂街探索出城市基层街区综合治理“五个一”模式，不增加一个公务员编制、不改变执法主体、不改变现行法律法规体系、不改变现有的行政管理体制，完全是通过工作机制创新，整合街道、村居现有行政执法资源和社会治保力量，实现了街区的干净整洁平安有序。
在城市管理专家罗亚蒙看来，理顺城市管理执法体制、化解城市管理执法难点，关键在于基层落实。车陂经验的核心价值，就是把城市管理执法纳入社会综合治理体系之中，以最低的行政成本，最合法的工作路径，实现最佳的执法效能，对于中国城市基层街区综合治理而言，意义重大。
■治理亮点
20万共享单车怎么管？
引导建立信用积分体制
共享单车作为新生事物，其发展之快超乎想象。目前，在天河投放的共享单车数量已达约20万辆，超过全广州的三分之一。在方便市民交通出行的同时，也产生了一些共享单车公司无序投放、部分市民使用后乱停乱放等乱象，给正常交通造成阻碍、影响行人通行。
事实上，在共享单车出现前，天河就已经开始规范公共自行车停放，明确了自行车投放点和停放点的三个原则：“主干道和重点地区严禁、次干道严控、内街巷规范”。共享单车强势来袭后，天河又多次约谈5家主要共享单车营运商，对共享单车投放的数量规模、停放地点等提出了明确要求。
如今，除天河路、花城广场、黄埔大道部分路段等禁停区域外，天河在一些相对空旷的次干道路段和内街巷，共划设共享单车停放点800多个。执行巡查任务的城管队员、交通协管员和社会志愿者，还会把零散的乱停放的单车搬移到规定停放点。
天河还要求共享单车运营商在现有制度基础上，不断研发更加科学的管理措施，采取设置二维码规范停放、建立信用积分体制等措施，从源头上规范乱停放问题，最大限度地减少或避免对市民和城市管理带来的负面影响。
■观察眼
让全球高端人才扎根天河
在车陂街联合社区，玄同量化公司集结了来自华工等国内高校的数学家、物理学家、计算机专家等，自主研发量化策略研究平台。“通过大数据统计分析，得出最佳投资方案”。公司总经理蔡伟真说，公司此前在华工附近的东莞庄办公，3年前管理基金规模迅速发展，需要更大的能代表企业形象的办公场所。几经选择，落定联合社区。
联合社区环境整洁优美，六栋功能各异的办公楼组成一个围合式低密度办公园区，入驻创新企业120多家，并引入咖啡厅、银行等商业配套。很难想象，这里曾是车陂村集体物业旧厂房，原有产业及配套设施落后。在街道指导下，以联合发展中心之名，打造现代服务业创业型崭新平台，邀请名师设计，科学规划。
在天河区，像联合社区这样由村集体物业旧厂房升级改造的众创空间还有很多。截至2016年底，全区已有29家由村集体物业改造而来的孵化器或众创空间，总面积达111万平方米，集聚企业1272家。
从“三线”整治到环境综合整治，再到产业升级，天河正通过打造城中村众创社区，为创新创业者提供低成本的宜居宜业环境。
在天河区，品质城市新战略正在快速启动。按照天河区的部署，不管是城中村还是CBD，每一个城市街区都将有城市设计顾问，指导提升城市的品质化水平。
“天河区的建成度已经非常高了，城市向着更高效率、更高产出的方向建设，品质化提升是最重要的抓手。”华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福认为，品质化城市建设正是天河区对标国际的路径选择，品质城市正成为天河提升发展能级的新方向。
对于天河而言，品质城市不仅是建几个漂亮的公园和广场、修几座摩天高楼，其核心在于提升市民幸福感，包括尊重与保护自然环境、提升和转型产业系统、均衡与提高公共设施等。在区域竞争加剧、产业转型升级的背景下，天河的产业、城市、人才、生态、生活环境等各方水平正在提升到更优层次。
天河区相关负责人表示，广州正在建设枢纽型网络城市，天河要做大经济中心，做强产业枢纽，抓好总部和金融，力争成为广州建设国际科技创新枢纽核心区。“天河区要想尽一切办法，为总部和金融企业提供优质的环境和配套，让全球高端人才扎根天河”。
